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2018年3月22日,美国总统川普依据「301调查结果」在白宫签署总统备忘录,正式开启美中贸易战,后续双方持续针对双边贸易货品加徵关税,致使美国对中国近2,500亿美元商品加徵关税,而中国则是对美国近1,100亿美元商品加徵关税。至2018年12月1日,川普与中国领导人习近平于g20峰会碰面后,启动为期90天的谈判,期望能在后续的贸易战能有缓和空间。但看似和缓的迹象,实则是中国鼓吹与推动「中国制造2025」政策,触动美国的敏感神经,特别是在中兴与华为事件后,美中贸易战已转为科技之争。

2019年1月10日美国商务部工业安全局公布生物科技、人工智慧和机器学习科技等14项涉及国家安全的关键新兴和高科技产品出口管制,近期美国又以国家安全为由,首先封锁华为,再向五眼联盟成员国(澳洲、加拿大、纽西兰、英国和美国),以及德国、义大利、日本等国家提出应审查、拒用华为设备与技术的建议。面对美国与各国对华为设备的封锁,中国短期内透过现有产业能力有效解决美中贸易战带来的衝击恐怕不易。从长期来看,持续提升既有制造业能量、科技自主与扩大内需市场因应美中贸易战所带来的影响。

其实早在2010年起,中国已发布过相关产业转型升级政策,如2012年中国国务院发布的「工业转型升级规画(2011~2015年)」,而中国制造2025则是在2015年公布,均早于中美贸易战之前。客观来看,中国希望透过产业升级与转型以解决产能过剩、环境污染,只是在川普美国优先的理念,以及中国持续宣扬中国梦下,将美中两强之争从贸易战延伸延至科技之争。

2015年由中国总理李克强于两会提出中国制造2025,订定「制造业创新中心建设工程」、「工业强基工程」、「智慧制造工程」、「绿色制造工程」和「高端装备创新工程」五大实施指南,其中与工业4.0最相关的智慧制造更是从2015年起便已进行试点示范,并从中央到地方均有相关配套政策与资源投入,尝试从试点项目找到好的智慧制造解决方案。截至2018年底,中国中央级的智慧制造已推出超过300个项目、涵盖20多个产业,特别值得一提的是,近2年的中央级试点示范项目增加了工业互联网与人工智慧。

中国网路应用创造多家世界级的网际网路企业,如阿里巴巴、腾讯等,以及多家独角兽企业,如蚂蚁金服、滴滴出行、小米等,服务业网路应用的成功似乎让中国期待「互联网+制造」能为制造业带来转变,也因此,工业互联网在中国成为显学,2016年2月中国工业互联网产业联盟aii正式成立,aii目前已有800多家会员厂商,是唯一获得官方授权的中央级工业4.0产业联盟组织,其指导单位为工信部,并由其智库中国信息通信研究院担任秘书处,显见中国对工业互联网的重视。

自2018年以来中央级产业政策不断推出下,各地方政府对工业互联网的发展也日益重视,上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、福建、安徽等主要制造业省市,已陆续跟进发布一系列应用的产业发展政策,而就工业互联网的政策来看,上到顶层设计「工业互联网发展行动计画(2018-2020年)」、平台建立「工业互联网平台建设及推广指南」,细至使用者软体「工业互联网app培育工程实施方案(2018-2020年)」均有配套政策,另外在「制造业与互联网融合发展试点示范」项目部分,已着手多项包括cps(cyber-physical systems)系统、中德国际合作、工业电子商务、工业大数据、工业互联网平台以及产品设备上云等来看,均显示中国在推动工业互联网的完整性。

中国以工业互联网带起制造业转型升级已是势在必行,只是就现况来看,工业互联网虽具有串联制造业产业链、数位化、数据化等功能,但现阶段工业互联网尚未出现较佳的商业模式与足够的获利效益,特别是中国制造业多半仅停留在互联网化、甚至仅有一小段的生产环节符合互联网化,无法掌握整体的生产流程。其次是三缺问题(缺资金、缺安全、缺人才),主要原因在于设备数位化需要投入大量资金,但回报却仍不甚明确,制造业生产过程中的数据资料若直接应用于工业互联网平台上,企业将会担心制程数据外泄疑虑,工业互联网兼具工业与资讯技术的特性,对跨界融合人才的需求大,但相关人才明显不足,因此中国以工业互联网带动制造转型升级,势必成为长期战略。(本文作者为资策会mic资深产业分析师许加政)

(工商时报)

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